1. Развитие индивидуального предпринимательства  . в том числе фермерства и кооперативов. Но для этого нужна гибкая система  налогов, обучение( затраты  должно взять государство на себя), денежные вливания.  Особенно стоит поощрять частную торговлю, посредническую деятельность., работу по найму .
 2. Занятость населения в жилищном строительстве.  Но тут  количество занятых не бесконечно и актуальна  занятость только для больших городов. Кроме того, не все могут купить жилье, а  ипотека  не всем подходит из-за недостатка больших денежных средств
3. Участие людей в общественных работах. Но далеко не каждый может ухаживать за инвалидами или бывший "статус"  не позволяет мести дворы. Тут проблема психологическая. Да и оплата за такой труд ничтожная. Думаю, что не выход.
4. Подготовка к той работе, где есть свободные вакансии.  Но здесь не хватает индивидуальной работы отделов кадров. Тут  поможет модульное тестирование, выявляющее навыки и умения.
5.  Государство должно не допускать  массового увольнения  людей и моментального трудоустраивать квалифицированных специалистов. Службам занятости надо предоставлять   листы с вакансиями, чтобы  было из чего выбирать. Можно и повысить зарплату самим работникам службы занятости для  повышения их КПД.
6. Вкладывание денежных средств в развивающиеся отрасли экономики, прежде всего, в машиностроение. Тогда и за границу кадры перестанут утекать,   Новое строительство  предприятий с современным оборудованием привлечет   лучших работников. Но  лучше было бы создавать средние предприятия, где есть перспективы и строительства, и роста. Инвестиции обязаны служить открытию новых мест, увеличению конкурентоспособности.