То, что во-первых присутствовала самодержавная власть с ее системой чинов, привилегий и иерерхией, во-вторых - слабое развитие независимой буржуазии (т. е. предпринимателей, выражаясь современным языком) . Чем дальше, тем больше крупнейшие заводы и фабрики контролировали не "буржуи" а гос. чиновники. А для них, в отличии от буржуазии, вопрос сословной модернизации не стоял, они и так были на самом верху.