Потому что невозможно представить систему права без правовых норм, т.е. норм, которые должны быть закреплены в законах. Правовые нормы регулируют достаточно широкий круг правовых отношений в разных областях - это и трудовые, и семейные, и гражданские, уголовные, конституционно-правовые и иные процессуальные правоотношения.
Правовые нормы закрепляют в себе правила - основы для правомерного поведения, а также санкции, т.е. наказания за неправомерность/несоблюдение прописанных норм в законах. - Это очень важный момент.

Таким образом, поскольку нормы права отличаются от других социальных норм (обычаев, традиций и т.д.) тем, что они прописаны в законах/актах и охраняются/обеспечиваются государством при помощи санкций (наказаний), то они являются мельчайшей единицей, строительным элементом системы права.