В этом случае к административной ответственности привлекали бы тех кого захотят и средствами какими захотят, т.е. из личных побуждений, если сотруднику ПО не нравится человек он его и привлечёт, причём это могло бы проходить и с применением насилия, ведь нет регулятивного законодательства привлечения к адм. ответственности.