Ответ в вопросе. Однозначно речь идет о теории «Общественного договора», согласно которой государство появляется на определенной стадии развития общества как результат добровольного соглашения людей. Сторонники этой теории настаивают на том, что в своем естественном, «догосударственном» состоянии, человек не ограничивал себя какими-либо рамками в поведении. Это вело к произволу и «войне всех против всех».  В таком ракурсе общество долго существовать не могло и потому было принято решение назначить одного верховного правителя, который взял правление в свои руки. Таким образом, появилось государство.