Обществом необходимо управлять по той причине, что без надлежащего надзора оно "сойдёт с ума", начиная творить полнейший хаос. 
Нет правил- нет порядка
Правила устанавливает тот, кто находиться выше всех остальных. 
Т.е. тот, кто устанавливает правила- правит обществом. 
Простой пример: 
В школе устанавливают правила для того, что бы ученикам было комфортно и безопасно учиться. Определённое время для перемен, определённое время для начала и конца уроков. Кто это делает? Правильно. Директор, который является "выше всех" в школе.