Анализ данных, которые приведены в этой таблице позволяют увидеть демографическую зиму. Как видно, уровень рождаемости падает ежегодно. А реальные числа с каждым годом становятся все дальше от запланированных. 
Что касается возможных причин, то, в первую очередь, стоит обратить внимание на годы в таблице. Они ранжируются от 1991 года до 2000 года. Пожалуй, это самые трудные годы в новейшей истории для России. 
1991 год - более нет СССР, жители оказываются в новом государстве, происходит парад суверенитетов - не до детей. Период с 91 по 93 годы является самым неопределенным, никто не рискует заводить потомство. Далее политическая картина не улучшается, население России больше занято заработком и бизнесом, чем детьми. В 1998 году дефолт, и без того бедное население обеднело еще больше. 
Можно говорить о изменении положения женщины в обществе. Но мы говорим о России в ее самые молодые годы, никакого карьеризма и "жизни для себя" в голове у женщин не было. Просто воспитание детей могли позволить себе не все.