Главным представителем царя на местах были великокняжеские наместники и волости.Наместники назначались на город,а волости на сельхоз район . Функцией наместника был суд. Они не получали жалование у царя они могли брать налоги у крестьян живших в городах и деревнях это была так называемая "кормешка" .