Император-подросток в силу возраста и способностей был не в состоянии править самостоятельно. В результате власть сначала практически всецело находилась в руках его предполагаемого тестя. 

Меньшиков всячески пытался повысить в народе популярность молодого царя. Для этого он составил от его имени два манифеста: 

⇒ Сосланные на каторгу за неуплату налогов были помилованы, а крепостным аннулировали давние задолженности перед казной + значительно смягчились наказания. 
⇒ В сфере внешней торговли назрела необходимость проведения коренной реформы. Петр II, точнее правивший за него Александр Меньшиков, снизил пошлину на пеньку и пряжу, отпускаемые за границу

⇒.Еще одной заботой Меньшикова было предотвращение дворцовых интриг с целью свержения его власти. Для этого он, как мог, старался обласкать своих давних соратников.