Появление данного приказа является государственной мерой воздействия на взбунтовавшихся крестьян, в местах жительства которых давно установлена Советская власть. Эти крестьяне, недовольные политикой государства и непосильными планами продразверстки, формировали свои армии, штурмовали и захватывали города, формировали органы крестьянской власти и выдвигали политические требования. На подавление восстаний была брошена Красная Армия. Власть применяла массовые устрашающие меры, такие как:

-взятие заложников;

-расстрел родственников;

-высылка на север целых деревень.

И, поскольку уцелевшие крестьяне начали партизанить в лесах, Тухачевский подписал Приказ, посредством которого предлагалась вытравить партизан с помощью ядовитых, удушливых газов.