Массовое изъятие казахских земель крупными феода­лам, и во второй половине XIX века привело к появлению большого количества безземельных и бесскотных казахов (джатаков). Последние, чтобы спасти свои семьи от голода, вынуждены были уходить в русские селения и города.В отчете одного из уездных начальников говорится: «По своим социально-экономическим и культурным по­следствиям жизнь в городах и русских селениях для джатчества была более перспективной, чем среди своих сородичей» Они постепенно порывают с аулом и в опре­деленной часта становятся резервной армией рабо­чего класса.Что касается тех, которые не уходили в промышлен­ность, то хотя они первыми перешли к оседлой жизни, жили в ужасных условиях.В то же время росла и крепла их дружественная связь и доверие к русским крестьянам. По примеру их джата - ки прочно оседают на землю. В отчете сибирских властей за 1840 год отмечено, что казахи «от частого соприкос­новения с русскими все более и более привыкают к образу оседлой жизни и подражают в этом жителям; многие строят себе дома и заводят хлебопашество».Эволюция извечно существовавшего способа произ­водства казахов дает толчо:к развитию товарно-денежных отношений, которое идет особенно быстро в середине XIX века.Для упрочения своих позиций в Казахстане и даль­нейшего экономического его освоения царизм во второй половине XIX века проводит новые административные реформы. Для их подготовки в Казахстан была направ­лена специальная правительственная комиссия во главе с министром внутренних дел Николаем Карловичем Гир - сом, в которую вошли служившие в Казахстане И. Про - ценко, К. Гутковюкий и полковник А. Гейнс. Предвари­тельно члены комиссии должны были ознакомиться с постановкой управления в крае.