Понимая, что успехи планировавшихся преобразований в Российской империи во многом будут связаны с бюрократической машиной.Ежедневно сталкиваясь с десятками, если не сотнями, деловых бумаг, он имел возможность определить уровнии подготовки российских чиновников. И сам являясь одним из них, Прекрасно понимал значение "чиновничьей армии" для будущих реформ и поэтому стремился сделать ее высокоорганизованной и работоспособной. 

Сторонник конституционного строя, Сперанский был убеждён, что новые права  обязана даровать власть. Обществу, разделенному на сословия, права которых установлены законом, необходимы гражданское и уголовное право, публичное ведение судебных дел, свобода печати.  Значение придавал Сперанский воспитанию общественного мнения. 
То же время он полагал, что Россия не готова к конституционному строю, что начинать преобразования необходимо с реорганизации государственного апарата.