Что значит "не решился". В этом афинский реформатор Солон не видел необходимости, поскольку разделил всех граждан полиса на 4 группы в соответствии с их имущественным положением - так, чтобы богатые люди (в частности крупные землевладельцы) несли куда большую ответственность перед обществом, чем почти неимущее население. К тому же были отменены родовые привилегии состоятельных греков, отменено рабство за долги, создана система финансового кредитования тех, кто желал приобрести (это мог сделать любой человек) и обрабатывать землю.

Солон   не   решился  на равный  передел   земли , которого требовали наименее обеспеченные слои, считая, что нельзя «дать худым и благородным долю равную иметь…». 

Солон пытался угодить всем, но в вопросе передела земли он был на стороне знати.