Это происходит для упрощения управления государством  Страну делят на области или раёны для того чтобы не один призедент или царь и другие главные люди в государстве управляли всем и везде это невозможно а сделали обиласти и раёны для того чтобы  в кажом из них была своя власть  типо маленькое государство и это упрощает управление страной но ведь всеравно самыми главными вопросами занимается призедент а областные и раённые власти занимаются уже менее важными вопросами своей определёной територии